雜糧通常是指水稻、小麥、玉米等五大作物以外的糧豆作物，包括蕎麥、燕麥、蕓豆、綠豆、黑豆等，具有較高的營養價值，素有“糧中新貴”之稱，近年來在國內外市場上越來越受消費者歡迎。大連依托東北腹地糧食產區，加工產出的高質量、高附加值雜糧產品遠銷歐美、中東、日韓等市場，是我國進出口雜糧的重要口岸，出口量常年位居全國第一，進口規模也始終位居全國前列。近年來，大連海關從創新監管模式、優化服務水平兩個方面下功夫，不斷改進雜糧進出口監管措施，在守護人民群眾“舌尖上的安全”的前提下，積極營造良好的口岸營商環境，助力國內雜糧進出口貿易穩步健康發展。
簡政放權 雜糧出口再提速
2020年元旦剛過，在遼寧大連北郊的雜糧加工企業—大連華恩有限公司，雜糧生產車間內機器轟鳴，一片繁忙的景象。兩條全自動生產線正在全速運轉，一批蕎麥原糧正在源源不斷地輸送到生產線中，經過除石、色選、x光機篩選等一道道工序后封裝成袋 ，整齊堆放在車間另一側的儲存區域。“我們建立了完善的質量體系，產品的品質得到了國內外客戶的廣泛認可，銷量一直穩中增長。正在加工的這批蕎麥米大概有88噸，是我們公司即將出口到荷蘭的產品。”大連華恩有限公司總經理陳長華介紹說。
“近年來，受行業競爭等方面影響，國內雜糧進出口行業面臨著前所未有的挑戰。”同為大連雜糧進出口協會會長的陳長華表示：“大連作為全國最大的雜糧進出口貿易集散地，有近百家雜糧加工和貿易企業深耕于此，為了使我們雜糧企業早日擺脫困境，大連海關深入企業調研、了解企業訴求，對雜糧監管流程進行優化改革，企業的通關效率大幅提升、運營成本不斷下降，解了我們的燃眉之急。雜糧出口效益的增加也促使我們從種植戶手中采購更多的雜糧，激發了種植戶積極性，真正實現通關增效、農民增產、企業增收的良性循環。”
海關優化雜糧監管舉措中，取消“廠檢單”是最有代表性的一項。大連佳運達國際貨運公司總經理陳蔚算了一筆賬：“以往我們從東三省采購的雜糧經過裝卸、運輸，到加工出口需要5天。海關改革出口監管流程，取消‘廠檢單’之后，整個過程縮短到兩天。5月份試點到現在，我們僅運營成本一項就省了140多萬。改革后，整個出口鏈條簡潔、順暢、高效，加上我們雜糧品質穩定，受到國外客戶的青睞，公司訂單已經簽到了2020年底。”
經了解，以往雜糧出口過程中最費時間的就是出具“廠檢單”這一環節。陳蔚說：“以往雜糧出口是按照食品的標準來監管的，我們需要把采購來的雜糧運到少數幾家有資質的加工廠進行簡單加工，經過檢測、包裝合格后，獲得‘廠檢單’才能辦理海關報關、出口手續。大連當地這類有資質的加工廠數量有限，加上排期慢、程序多，導致整個流程時間長，企業運營成本、流動資金壓力都非常大。”
在大連口岸，像佳運達這樣的出口雜糧企業有60多家，普遍面臨上述問題。2019年年初，大連海關在穩外貿、優化營商環境調研中發現，雜糧行業的相關標準高、企業自律好，出口產品質量、合格率都很高，參照糧食出口監管更有利于企業和雜糧產業健康發展。經充分調研論證，該關于今年5月正式調整監管方式，取消“廠檢單”，將此前“集中加工、憑單報關”的流程變為“企業自產自檢、口岸一次檢驗檢疫”。同時，引入風險和誠信管理理念，增加海關事后核查流程。確保監管到位的同時發揮企業主體責任，強化自檢自控，不斷提高出口產品的質量和國際競爭力。
改革帶來的效果立竿見影，據統計，自2019年5月改革實施至12月底，大連口岸共出口雜糧超15萬噸，貨值1.7億美元，同比分別增長11.2%和15.5%。
系統上線 進口企業免奔波
雜糧出口市場風生水起，進口市場也紅紅火火，2019年5至12月，大連口岸共進口雜糧6000噸，貨值560萬美元，同比分別增長294%和449%。一方面，隨著外貿經濟的不斷開放和“一帶一路”戰略實施的不斷深入，我國陸續與其他國家簽署、發布了一系列相關貿易協議和輸華糧食、水果等檢疫議定書，多種國外特色雜糧品種已經進入國內百姓餐桌；另一方面，出口雜糧訂單的穩定增長也使得東北產區產量接近滿負荷，出口企業開始嘗試從印度、東南亞等地進口初級雜糧，加工后再出口至歐美、中東等市場。
如何提高進口雜糧通關監管效能的同時，還能降低企業運營成本，大連海關從“互聯網+監管”上下功夫，主動將雜糧的進境許可證核銷權限下放至口岸海關，同時啟用 “進境糧食管理系統”，將進境雜糧調運、口岸海關驗放、屬地海關接收等流程引入系統，讓數據在網上跑，企業足不出戶就能操作，海關監管也更加精準、簡潔。“啟用進境糧食管理系統后，我們操作上非常方便，業務涉及的多地海關通過在線系統進行調運聯系，我們只要在辦公室操作系統、在口岸海關進行許可證核銷就可以了，再也不用像以往‘三地奔波’了。” 陳蔚說。
大連海關副關長曹建華表示：“下一步，大連海關將以深化放管服改革、優化營商環境為抓手，更有針對性地出臺進出口雜糧監管新政，進一步優化通關流程、提高作業自動化水平、減輕企業負擔，進而提升大連雜糧外貿競爭優勢，為保持雜糧外貿平穩健康發展提供動力，助推地方經濟高質量發展。”（梁冰 劉偉偉 高碩/文）
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