上周六（2021年8月7日），我歐堅集團有幸邀請到了原上海海關關長、現上海海關學院海關與公共管理學院院長黃勝強教授前來給集團經理和黨員講授了一堂微黨課《我國對外開放戰略與對外開放平臺》。
黃老師輕松幽默的授課風格，使原本枯燥單調的政策解讀煥然一新，學員在臺下如沐春風，學習的熱情高漲，深怕錯過與大咖面對面的每一分每一秒。黃老師分別從世界開放的兩大戰略、中國開放自主戰略、中國開放對等戰略談到一帶一路倡議的意義；講述了我國對外開放的平臺有哪些；最后還特別強調了《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》中有關推進中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區先行先試的內容，收獲頗豐。
下文為筆者在聽取了黃老師講座之后，對“關于支持浦東新區高水平改革開放”部分內容的政策梳理和個人理解，如有不妥之處，歡迎指正。
一、洋山特殊綜保區、臨港新片區、上海自由貿易試驗區三者的關系
中國（上海）自由貿易試驗區包含外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區、臨港新片區。
臨港新片區地域范圍：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國際機場南側區域），總面積873平方公里。
《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確，在臨港新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。2020年1月，國務院正式批復同意設立洋山特殊綜合保稅區。根據批復要求，洋山特殊綜合保稅區規劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等三個區域，共五個區塊。洋山特殊綜合保稅區是我國目前海關特殊監管區中唯一的特殊綜合保稅區。
所以，從區域覆蓋范圍而言：中國（上海）自由貿易試驗區＞臨港新片區＞洋山特殊綜合保稅區
二、海關特殊監管區域與上海自由貿易試驗區的關系
根據海關總署對外公布的《截至2021年6月底全國海關特殊監管區域情況
》（http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3764258/index.html），目前上海海關特殊監管區域有：
而上海自由貿易試驗區覆蓋地域為：
保稅區、陸家嘴金融片區（含世博地區）、金橋開發地區、張江高科技片區和臨港片區。其中，各地域范圍如下：
金橋開發地區：金橋經濟技術開發區、南匯工業園區、浦東空港工業園區（機場鎮臨空產業園區、川沙鎮工業小區、祝橋空港工業區、老港化工工業區）。東至外環綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峰路。
臨港片區：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國際機場南側區域）
陸家嘴金融片區：東至濟陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路，南至中環線，西至黃浦江，北至黃浦江。
張江高科技片區：東至外環線、申江路，南至外環線，西至羅山路，北至龍東大道。
保稅區：包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。
可見，從地域上看，中國（上海）自由貿易試驗區＞上海的海關特殊監管區域
三、上海的海關特殊監管區域與浦東新區高水平改革開放的關系
首先，上海浦東與浦西的分隔是以黃浦江為分割線。黃浦江以東稱為浦東，黃浦江以西稱為浦西，見下圖：
被劃分為浦東的上海海關特殊監管區域為：
洋山特殊綜合保稅區、上海浦東機場綜合保稅區、上海外高橋港綜合保稅區、上海外高橋保稅區、金橋綜合保稅區、漕河涇綜合保稅區以及奉賢綜合保稅區。
四、推進中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區先行先試
1、由于地理位置限制，洋山特殊綜合保稅區不可能像海南一樣建設自貿港，目前的規劃是將洋山特殊綜合保稅區內的政策（即：中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法）在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用。
2、在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索創新監管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區的通關便利化相關政策。（即：將洋山特殊綜合保稅區內的通關便利化措施有條件的擴大到在整個臨港片區內實施）
3、推動海關特殊監管區域外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求“兩頭在外”的保稅維修業務。即，保稅維修業務——（推廣至）海關特殊監管區域外，可以是自貿區范圍內也可以是自貿區范圍外的重點企業。
4、對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。
政策實行軌跡：
洋山特殊綜合保稅區政策——（試行于）其他在浦東的海關特殊監管區域；
洋山特殊綜合保稅區政策——（試行于）臨港新片區——（推廣至）上海其他自貿區——（推廣至）浦東全域
可見，洋山特殊綜合保稅區政策一旦覆蓋浦東海關特殊監管區域以及浦東自貿區的話，整個浦東區域就變成了擴大版洋山特殊綜合保稅區了，意味著在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經驗。
5、在洋山特殊綜合保稅區指定區域探索設立為區內生產經營活動配套服務且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費服務設施，設立保稅展示交易平臺。（即：在《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》第五條基礎上有所突破）
除此以外，在浦東具備條件的區域，研究探索適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策。在風險可控的前提下，研究探索支持浦東企業服務出口的增值稅政策。
以上是筆者此次與大咖面對面最有收獲之處。與各位分享！
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