在普通人看來，向政府備案和申請許可并沒有什么兩樣，不備案或者不許可就辦不了事。政府的行政許可事項減少了，但備案事項增多了，總體來說監(jiān)管的項目還是沒有變化。關(guān)于備案是什么的概念，最近終于有了定論。
2022年11月21日，國務院辦公廳發(fā)布了關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗的通知（國辦函〔2022〕110號）自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省開展了為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點。現(xiàn)在向全國各地區(qū)推廣，要求各部門嚴格設(shè)定要求，對行政備案事項，不得規(guī)定經(jīng)行政機關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動；能夠通過政府內(nèi)部信息共享、涉企電子證照庫等渠道獲取有關(guān)信息的，一般不得設(shè)定行政備案。堅決糾正以備案之名行許可之實。這樣看起來備案和許可還是有些不同的。河北、浙江、湖北三省各自有對備案是什么的概念。
河北省：沒有具體寫出備案的概念，但將行政備案區(qū)分為告知類，確認類和審查類。告知類：對行政機關(guān)僅進行形式審查的事后告知類備案；確認類：對行政機關(guān)采用公告、認定或者出具備案決定、備案號等方式，對申請人某種資格進行確定的確認類備案。
浙江省：對備案有具體概念。明確行政備案是指公民、法人和其他組織依法報送其從事特定活動的相關(guān)材料，行政機關(guān)接收報送材料備查并作為監(jiān)管參考依據(jù)的行為。還提出了“填報→提交→接收（形式審查）→補正（形式審查）→完成備案”的備案流程。
湖北省：提出了備案的概念。規(guī)定行政備案是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報送或者申請的相關(guān)材料，經(jīng)審核予以存檔備查的行為，并將行政備案分為信息收集型和條件/標準審查型兩種類型。
結(jié)合三個省的概念來看，備案就是資料存檔備查，對于內(nèi)容要進行形式審查。聯(lián)想到進出口業(yè)務中最常見的備案，手冊/賬冊備案，外發(fā)加工備案，減免稅設(shè)備備案，不作價設(shè)備備案等，這些應當屬于條件/標準審查型的備案。不完成備案就不能進出口，備案錯誤了還會造成違規(guī)處罰，已經(jīng)遠超了資料存檔備查的概念了吧。目前海關(guān)總署公布的新政許可事項只有包括保稅倉庫審批等10項，此外的需要向海關(guān)申請的事項都是備案事項。這樣分類是否合理就見仁見智了，對于企業(yè)來說，不管是備案還是許可，簡化流程，減少前置條件，降低門檻，加快審批速度，網(wǎng)上通辦才是重要的吧。
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