3月15日晚上8時，“彩虹星”號散貨輪緩緩靠泊在舟山嵊泗馬跡山港。在海關報關大廳，杭州海關隸屬舟山海關駐嵊泗辦事處關員任黃立早已到崗，為船舶辦理完畢進境手續，11.46萬噸進口卡拉加斯鐵礦砂順利卸載。
這僅僅是杭州海關高效服務舟山海洋經濟建設的一個縮影。
舟山群島素有“千島之城”的美譽，這座海島城市在過去的“十二五”期間規劃了一份“海洋經濟”的建設藍圖。為了和舟山人民一起畫好這幅“藍圖”，海關出臺了一系列舉措，并開展綜合監管改革，為舟山口岸企業累計節約各項費用約7.5億元。數據顯示，“十二五”期間，浙江舟山口岸進出口貨運量4.7億噸，進出境船舶4.06萬艘次、集裝箱134萬標箱，與“十一五”期末相比，分別增長40.19%、77倍和100.47%。
量體裁衣 給力“一號工程”
“十二五”期間，舟山口岸作為油、礦、煤、糧食等大宗戰略物資重要集散地，功能愈加凸顯，作為舟山群島新區建設的一號工程，“江海聯運服務中心”的藍圖愈加清晰，海關量體裁衣，打造“啞鈴式”通關模式。
“啞鈴式”通關模式，就是監管時間點前推后移，在監管到位的基礎上，最大程度便捷通關。“船舶還沒有到舟山港，就可以辦理海關報關手續，通過海關的提前風險研判，享受預審價、預歸類、預約通關等服務，一般船舶到港后立即可以裝卸。”
巢好鳳來棲。得益于此，越來越多的大宗散貨進口企業匯聚到舟山。2015年，舟山口岸進出口貨運量達到1.07億噸，和“十一五”期末相比，增長達40.8%。
集裝箱吞吐量是衡量一個港口發展水平的重要指標。“十二五”期間，在杭州海關的支持下，舟山口岸集裝箱進出口業務也經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。
在金塘大浦口國際集裝箱碼頭，集裝箱國際中轉業務和跨關區中轉業務風生水起。杭州海關簡化國際中轉箱在寧波和金塘碼頭間的短駁手續，推廣“舟山—寧波轉關無紙化作業”、“出口貨物海關電子信息放行”，實施港區直接報關、卡口24小時值守驗放等一系列服務措施，為碼頭帶來了實實在在的紅利。截至2015年底，碼頭航線已增至10條，2015年集裝箱吞吐量達78.07萬標箱。
造血通絡 助力基地建設
“十二五”期間，舟山市明確以保稅燃料油加注為核心打造國際海事服務基地。
“支持基地建設不能是一句口號，我們出臺了一些實實在在的措施來不斷簡化工作流程、提高通關效率，而這些舉措的核心在于為基地建設‘造血通絡’。”杭州海關負責人說。為支持舟山保稅燃料油供應中心建設，杭州海關建立了快速審批機制，一天之內完成保稅油國內加注、調撥等業務的審批、裝船和轉關流程，并采用遠程電子監控等手段，提高監管效率，助推保稅油市場“蛋糕”越做越大。
2015年底舟山市首個國內結轉型出口監管倉正式啟用。國內結轉型出口監管倉不僅架起了連接國內貨物和保稅倉的橋梁，實現了國產油料不出國就可供應國際航船，也惠及國內其它有保稅油需求的主體。浙江天祿能源有限公司是首家嘗到出口監管倉業務甜頭的企業，公司總經理助理傅航杰深有感觸，“出口監管倉的啟用，徹底改變了舟山口岸保稅油物流模式，為我們帶來了全新倉儲收入。同時，也有助于化解國內煉油廠產能過剩，讓國產油更好地參與國際競爭。”截至目前，舟山口岸已成功設立3家國內結轉型出口監管倉庫，越來越多的企業因此受益。
在海關便利措施的帶動下，2015年，舟山口岸保稅燃油供應量94.2萬噸，同比增長41.7%，居全國口岸第三；保稅油調撥總量287萬噸，同比增長28.13%，舟山已成國內最大的保稅油料調撥基地。
對于港口眾多服務企業來說，海關的優質服務直接帶動了企業業務量的增長。浙江省中外運有限公司舟山分公司總經理助理丁峻說，“良好的通關環境是吸引企業前來開展保稅油業務的重要因素之一。近五年，隨著舟山口岸保稅油調撥量的猛增，我們公司保稅油業務代理量也持續上升，平均年增長率可保持在25%左右。”
跟蹤服務 擴大口岸開放
口岸開放也是海關服務的重點工作之一。
作為我國唯一的群島型口岸，舟山口岸的開放項目星羅棋布。海關45個監管場所、18個保稅倉庫、15個開放錨地就分布在18個大小島嶼及其周邊海域上。
“分兵把守的監管模式，顯然不能適應群島型口岸發展的要求。”舟山海關監控督察科科長余羅君說，只有改革監管模式，向科技要效率，才能跟上口岸開放的擴大和業務量的迅猛增長，用有限的人力資源保障口岸通關順暢。為此，杭州海關依托海關監控分析中心探索了一套新型監管模式。該模式對進出境船舶提前進行風險研判，低風險貨物快速放行，高風險貨物現場巡查無誤后放行。該項改革每年可為企業節約申報、船舶滯港、貨物中轉等各類費用約1.5億元，節約人力資源約30%。
現有口岸要管理好，新口岸的開放需求也要跟進。為此，杭州海關建立重點項目跟蹤服務機制，主動對接了解項目開放需求，幫助其達到口岸開放要求。
鼠浪湖礦石中轉碼頭是舟山群島新區建設“江海聯運服務中心”和推進寧波舟山港一體化的“重頭戲”。這是一個遠離舟山本島的小海島，從舟山本島去那里需要轉兩次船。
針對鼠浪湖碼頭這一典型的海島特點，杭州海關設計了一套以科技監管為核心的監管方案，借助遠程視頻監控、固體散貨皮帶秤等科技手段提高監管效能。同時，在監管場所建設和運行過程中，海關全程指導，多次派員前往小島，現場指導場所硬件設置建設。今年1月底，該碼頭順利對外啟用。“碼頭能如此快速的順利啟用，全靠著包括海關在內的政府部門的大力支持。”舟山市衢黃港口開發建設有限公司操作部經理劉雄波說。
“十二五”期間，舟山口岸新增開放面積109平方公里。僅2015年，海關就支持了包括六橫武港碼頭、綜保區配套碼頭等在內的5個項目10次臨時對外開放，支持金海重工、太平洋海工對外啟用驗收。截至目前，舟山港口岸對外開放面積已達1344.8平方公里。
“千島之城”的藍色“海洋夢”漸行漸近。（俞晶、張勤、陳明輝/文）
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