據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道自1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)至今年1月，我國共設(shè)立了6類共99個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Τ薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式等發(fā)揮了重要作用——
來自海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值在我國外貿(mào)總量中所占比重逐年提高：2008年為11.5%，2009年為12.7%，2010年上升為13%，這標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口集聚度正逐步提速。
種上“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。海關(guān)種上的“梧桐樹”究竟有多少？去年11月2日，我國西部內(nèi)陸首個(gè)綜合保稅區(qū)——重慶西永綜合保稅區(qū)通過驗(yàn)收；同年11月4日，江蘇蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)順利通過驗(yàn)收。自1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)至今年1月，我國共設(shè)立了保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等6類共99個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，涉及26個(gè)省份。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Τ薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式等發(fā)揮了重要作用。
落戶特殊監(jiān)管區(qū)的“金鳳凰”究竟能帶來什么？據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2010年全國海關(guān)稅收歷史性突破萬億元大關(guān)，共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12518.3億元，同比增收3304.7億元，增長35.9%。其中，通過加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及保稅監(jiān)管場所內(nèi)銷征稅1611.07億元。海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口44.7億美元，同比增長67.5%。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“特”在哪里？
根據(jù)專業(yè)人士的解讀，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)形態(tài)不同，政策功能也有所差異。一類包括出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，進(jìn)口設(shè)備可以免稅、用于出口的料件可以保稅、國內(nèi)采購設(shè)備、貨物入?yún)^(qū)即退稅；一類是保稅物流中心，雖不能在園區(qū)加工，但無論國外還是國內(nèi)貨物都可以進(jìn)入，而且國內(nèi)貨物同樣享受退稅優(yōu)惠。
正是這種“特”字效應(yīng)，各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域紛紛擔(dān)當(dāng)起地方外向型經(jīng)濟(jì)的引擎，成為吸引外資、大型企業(yè)入?yún)^(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的聚集地。據(jù)悉，目前江蘇擁有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域21個(gè)，數(shù)量居全國之首。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，江蘇省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境總值達(dá)到999.77億美元，占全省進(jìn)出口的21.46%。江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)成為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大平臺(tái)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)族群發(fā)展、形成物流發(fā)展體系等方面發(fā)揮著重要的作用。
為激發(fā)特殊監(jiān)管區(qū)域的活力，上海海關(guān)全力支持新型業(yè)務(wù)在上海先行先試。“浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)成功試點(diǎn)了首票單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。”上海海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域這一平臺(tái)，我國航空企業(yè)的政策優(yōu)勢和金融企業(yè)的資本優(yōu)勢得以有機(jī)結(jié)合，成功將海外的融資租賃業(yè)務(wù)引回國內(nèi)，航空租賃業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。這對(duì)于提高我國企業(yè)在國際航空租賃市場的份額具有重要意義。
2010年12月24日，在海關(guān)總署的支持下，上海在洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此次試點(diǎn)將我國期貨交易市場與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流相結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步拓展資源性商品運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全和能源安全將起到積極的作用。同時(shí)，通過保稅港區(qū)開展期貨保稅交割試點(diǎn)，也有利于進(jìn)一步挖掘附加在保稅物流上的價(jià)值，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與內(nèi)涵。
發(fā)揮區(qū)域集聚度帶動(dòng)效應(yīng)
如今，江蘇昆山綜合保稅區(qū)集聚了近2000家配套企業(yè)。從出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)以后，昆山綜合保稅區(qū)由原先的單純加工制造轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等，內(nèi)外銷并舉，向科技研發(fā)等高端價(jià)值鏈發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的延伸和帶動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。
“企業(yè)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展很期待，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要求也很高，我們應(yīng)該責(zé)無旁貸地把它培育好，服務(wù)好，建設(shè)好。”南京海關(guān)關(guān)長李多寬說。
經(jīng)過多年的努力，昆山綜合保稅區(qū)已成為江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域快速發(fā)展的生力軍。2010年昆山綜合保稅區(qū)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口534億美元，同比增長27.8%，10年累計(jì)進(jìn)出口2268億美元。從原材料采購上看，一批加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購率已達(dá)到60%以上，拉動(dòng)了昆山全市及周邊近3000家配套企業(yè)快速增長。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能的延伸讓許多企業(yè)嘗到了“甜頭”。彩晶光電科技（昆山）有限公司關(guān)務(wù)副理李美云說，“以前世界各地的客戶如果要維修相機(jī)，必須將整部相機(jī)退回，來回要7到10天時(shí)間。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展后，公司直接出口零部件，將維修服務(wù)放到海外，時(shí)間縮短到了一兩天。僅此一項(xiàng)，公司節(jié)省成本近4000萬元。”
天津海關(guān)關(guān)長李佩林告訴記者，近年來，隨著跨國公司紛紛落戶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這里已成為天津發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)功能區(qū)。僅以天津?yàn)I海新區(qū)為例，吸引來的世界500強(qiáng)企業(yè)已超過120家。
“隨著空客天津公司進(jìn)駐天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)后，法國左迪雅戈航空設(shè)備維修、泰雷茲雷達(dá)組裝、西飛國際等世界一流航空項(xiàng)目也相繼落戶這里。”天津保稅區(qū)海關(guān)副關(guān)長張曉偉說，海關(guān)對(duì)空客等重大項(xiàng)目推出具有創(chuàng)新幅度大、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)監(jiān)管措施，利用行業(yè)龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)航空研發(fā)、航空制造、航空物流、航空維修等多個(gè)行業(yè)于一體的航空產(chǎn)業(yè)集群。
自2009年至今，空客天津公司已總裝了43架a320系列飛機(jī)。該公司董事長徐崗說，“空客的總裝水平和交付能力不斷提高，天津海關(guān)對(duì)天津航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功不可沒。”自空客亞太物流中心落戶天津綜合保稅區(qū)以來，天津空港美泰、天津中遠(yuǎn)物流等5家大型物流企業(yè)也先后進(jìn)入該區(qū)，有力提升了第三方航空物流水平，綜合保稅區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展。
引導(dǎo)中西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移
我國加工貿(mào)易一直以東南沿海地區(qū)為主，中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。為支持鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，海關(guān)總署報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中西部地區(qū)優(yōu)先考慮并設(shè)立了一批出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
在2010年實(shí)際新增的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，有3個(gè)在中西部地區(qū)。目前，一批大的外向型龍頭企業(yè)已經(jīng)落戶，成為推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。
去年，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)先后通過驗(yàn)收，從而形成惠普產(chǎn)業(yè)集群扎根西永綜保區(qū)、宏碁落戶重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的格局。隨著全球兩大品牌電腦企業(yè)落戶重慶，迅速形成兩個(gè)品牌商、6個(gè)代工企業(yè)、200家配套廠商的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。
地處內(nèi)陸、物流成本高一直是重慶發(fā)展加工貿(mào)易的“短板”。因此，重慶海關(guān)為綜合保稅區(qū)量身打造新型通關(guān)模式，建設(shè)進(jìn)出口“快車道”。重慶海關(guān)與深圳、烏魯木齊等海關(guān)建立全面協(xié)作關(guān)系，“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”，兩道手續(xù)簡化為一道手續(xù)，通關(guān)速度全面提升。
為支持鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，海關(guān)總署還下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于明確加工貿(mào)易企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，解決了加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不作價(jià)設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)和剩余料件的結(jié)轉(zhuǎn)的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至2010年2月，全國共有303家企業(yè)辦理搬遷業(yè)務(wù)，主要涉及紡織服裝、電子機(jī)電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搬遷企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)的珠三角和長三角領(lǐng)域。
海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于獨(dú)特的政策功能，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)跨國公司的吸引力越來越大。特別是隨著國際金融危機(jī)之后，一些外資企業(yè)優(yōu)先選擇我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，向我國集聚研發(fā)、結(jié)算、總部基地等高端產(chǎn)業(yè)鏈，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已成為承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、吸引外資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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