今年以來，青島海關(guān)在深化業(yè)務(wù)改革、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)方面進(jìn)行了大膽的探索，在后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域通過優(yōu)化稽核查程序，不斷推出嚴(yán)密監(jiān)管新舉措，打造健康有序的營商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)和市場活力。
引長觸角：分行業(yè)管理
“通過海關(guān)的監(jiān)管，規(guī)范了我們行業(yè)的市場經(jīng)營環(huán)境，避免了因不法企業(yè)的不正當(dāng)競爭對(duì)我們企業(yè)造成打擊。”青島某食糖加工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
今年8月，青島海關(guān)稽查部門在對(duì)食糖加工行業(yè)開展稽查中，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)普遍存在適用稅率差錯(cuò)、漏征關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，該行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)后被海關(guān)總署在全國范圍推廣開展稽查，對(duì)12個(gè)關(guān)區(qū)涉及的16家企業(yè)開展了行業(yè)規(guī)范工作，有力維護(hù)了我國食糖合法加工企業(yè)的競爭環(huán)境。
在后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域，青島海關(guān)積極探索分行業(yè)監(jiān)管模式，依托《國家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)進(jìn)出口商品進(jìn)行行業(yè)的梳理、分類，共劃分了87個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)每個(gè)行業(yè)逐一實(shí)施分類研究、精準(zhǔn)監(jiān)管，采取“解剖麻雀”的方式，對(duì)行業(yè)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)稽核查，查發(fā)問題后迅速在行業(yè)內(nèi)鋪開，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行“體檢”，實(shí)現(xiàn)“查發(fā)一家規(guī)范一行”的精確、高效監(jiān)管。
今年以來，青島海關(guān)先后對(duì)原油、大豆、輪胎、塑料加工、冷凍水產(chǎn)品、租賃飛機(jī)、嬰幼兒保健食品、精細(xì)化工、新材料制造、紡織機(jī)械等20多個(gè)行業(yè)開展集中稽核查，涉及企業(yè)1000余家，追補(bǔ)稅款20.45億元，查發(fā)并移交緝私涉及貨值9.8億元，部分行業(yè)性監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)被總署采納并推廣全國開展行業(yè)規(guī)范。
隱形監(jiān)管：“智慧稽核查”
“我們很早就開始與海關(guān)實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，讓傳統(tǒng)的實(shí)地核查變成可以遠(yuǎn)程開展的‘無介入’式核查，避免了疫情期間人員聚集，還實(shí)現(xiàn)了通過技術(shù)改革完善企業(yè)內(nèi)部管理，協(xié)助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。”煙臺(tái)富士康關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人何長清稱，受益于這一模式，每次可為企業(yè)節(jié)省人力成本等約10萬元，現(xiàn)在海關(guān)核查的時(shí)候，企業(yè)無需停工盤點(diǎn)，整個(gè)核查過程不會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成任何影響。
傳統(tǒng)模式下，海關(guān)稽核查以手工操作為主，監(jiān)管時(shí)介入企業(yè)時(shí)間較長。青島海關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入后續(xù)監(jiān)管，打通網(wǎng)上作業(yè)的“瓶頸”。
面對(duì)疫情防控新常態(tài)，青島海關(guān)利用新媒體工具和智能設(shè)備終端，打通“關(guān)企線上互聯(lián)”渠道，開展遠(yuǎn)程音視頻采集作業(yè)模式。同時(shí)，該關(guān)運(yùn)用海關(guān)總署“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，開展電子化傳送文書、遠(yuǎn)程電子簽章等，實(shí)現(xiàn)文書云傳輸，建立了全程閉環(huán)的線上作業(yè)模式。
青島海關(guān)在全國海關(guān)首創(chuàng)開發(fā)應(yīng)用“稽查信息化管理系統(tǒng)”，采用實(shí)時(shí)對(duì)接企業(yè)系統(tǒng)、智能分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)稽查查帳由人工為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)抓取、智能分析，實(shí)現(xiàn)全程無需現(xiàn)場作業(yè)的“無介入”式核查，盤庫核查周期由以前的幾個(gè)工作日縮短為幾分鐘，壓縮海關(guān)核查盤庫時(shí)間70%以上，減少海關(guān)下廠次數(shù)約50%，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工的干擾。青島海關(guān)已累計(jì)應(yīng)用該系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)實(shí)施稽查500余家，實(shí)現(xiàn)稽查追補(bǔ)稅6億余元，移交緝私貨值3.1億元。
拉申外延：“第三方”采信
為落實(shí)“放管服”要求，青島海關(guān)探索與稅務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等外部執(zhí)法部門配合，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的工作機(jī)制，探索對(duì)企業(yè)監(jiān)管結(jié)果相互采信機(jī)制。
借鑒國際通行做法，部分監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)行采信第三方制度，比如工業(yè)品的出口前監(jiān)管、目的地檢驗(yàn)、市場抽查等，海關(guān)后續(xù)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Φ谌降谋O(jiān)督管理，從源頭上避免了多部門重復(fù)檢查給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。
今年青島海關(guān)選擇了首家“第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，選取企業(yè)開展關(guān)區(qū)采信第三方認(rèn)證試點(diǎn)。截至目前，共4家企業(yè)核查作業(yè)均通過采信第三方認(rèn)證結(jié)果的方式辦結(jié)，將核查作業(yè)時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)核查行政成本明顯下降和企業(yè)管理成本趨零。同時(shí)，大力引入中介服務(wù)業(yè)力量，完善引入會(huì)計(jì)、法律事務(wù)所制度，借助中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)審計(jì)、檢測認(rèn)證、評(píng)估鑒定等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，為海關(guān)稽核查提供業(yè)務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)海關(guān)主管、企業(yè)自管與社會(huì)共管的有機(jī)結(jié)合。（孫功勛、趙莉/文）
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