冬季的北國吉林省琿春市室外溫度達到了零下20-30度，而琿春運達針織服裝有限公司的董事長紀惠芹不但沒有感覺到寒冷，相反，心里卻是暖暖的。因為，長春海關所屬的琿春海關剛剛向該公司簽發了首本出料加工貿易手冊，該公司承接的雅戈爾等品牌的9萬余件襯衫將在境外加工后返回中國市場銷售，這將是國內第一筆“出境加工”業務。
“出境加工”業務就是由國內企業承接國內訂單，借助境外勞動力開展出境加工返內銷的業務，海關只對出境加工成品增值部分征稅。“出境加工”業務的開展，是海關支持國家“長吉圖開發開放先導區”戰略發展，促進我國自主品牌做大做強的一項重要舉措。
近年來，琿春市當地適齡勞動力的匱乏和勞動力價格的不斷提高嚴重阻礙了琿春市加工貿易的快速發展。2012年，琿春市僅服裝行業勞動力的缺口率在50%左右、約2500人。作為琿春市支柱產業的服裝出口加工業由于勞動力的缺乏，嚴重影響企業發展后勁，甚至生存能力。如何破解難題，幫助企業減壓增效，成為海關支持地方經濟發展的重要課題。在深入走訪調研中，部分加工貿易企業提出了能否將國內承接的訂單借助境外勞動力開展“出境加工”再返內銷的設想。海關通過認真研究現行有關政策和業務監管模式，最終確定，“出境加工”最適合企業需求。此方式的優勢在于：海關只對使用該監管方式復進境（出境后又進境）成品扣除出境料件價值后的增值部分征稅，與按成品總值征稅相比，大大降低了企業加工服裝的成本。
借助“長吉圖開發開放先導區”和“國際合作示范區”等多項國家戰略優勢，2012年12月11日，長春海關提出的“出境加工”業務得到海關總署批復，允許在琿春海關先行先試，開展“出境加工”業務試點，試點期限為2年。至此，“出境加工”這項國內首先試點的可以利用境外勞動力資源的優惠貿易政策正式落戶琿春。
琿春運達針織服裝有限公司董事長紀惠芹欣喜之余算了這樣一筆賬。在琿春，每個工人的工資是2700~2800元，境外工人的工資是1500~1600元，工資差了1000多元，這讓企業在生產成本上省下很大一筆開銷。而吉林特來紡織有限公司正在進行“出境加工”的前期備案工作，并相應調整了今年的生產計劃。貿易部長朱祥軍告訴筆者，公司現在的工人缺口在200人左右，車間的生產線不能滿負荷運轉，往往是有了訂單也不敢接。現在無論有多少訂單，都敢接了。通過“出境加工”業務的開展，今年，預計能增加1000萬件的訂單。
琿春海關綜合業務科科長劉相民介紹說：“出境加工”業務的操作程序并不復雜，企業所需投入也不大，并不涉及到境外建廠、上設備、找工人等問題，企業接到國內訂單可以通過境外企業直接生產。據了解，琿春的服裝企業在境外多個地方都建立了協作關系和合作廠。以前的合作屬于“兩頭”在外，接境外單，加工后外銷。2008年，隨著金融危機以來，國外訂單開始大幅縮水，國內訂單日益多起來。而琿春的服裝企業卻因為用工難等問題，承接不了太多的國內訂單。琿春弘豐制衣有限公司的總經理樸明子表示， 如今“出境加工”業務的開展很好地解決了這個難題，彌補了國外訂單減少帶來的損失。
“出境加工”業務的開展不僅破解了地方勞動力缺乏的經濟發展難題，還將進一步推動地方產業轉型升級，推動加工貿易發展，積極促進中國企業走出去。據初步測算，四家已獲得批準使用該政策的企業每年將以“出境加工”業務辦理成品1500萬件，產值達1.4億美元。
（劉威、雷明坤/文）
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