據(jù)《人民日報海外版》報道 每年圣誕節(jié)期間，出國或前往港澳地區(qū)旅游購物的人很多，也有不少海外華僑華人回國探親訪友。那么，攜帶行李物品入境有什么規(guī)定？記者近日采訪了中國海關(guān)總署監(jiān)管司負責人黃熠，請他就今年出臺的《關(guān)于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關(guān)事宜的公告》（即海關(guān)總署2010年第54號公告），以及一些出入境時應注意的問題進行了解答。
打擊變相進出口商貿(mào)行為
記者：海關(guān)總署今年為什么出臺54號公告？意義何在？
黃熠：54號公告實際上是對現(xiàn)行有關(guān)進境旅客攜帶行李物品規(guī)定的重申，只是相關(guān)規(guī)定原本分散在條例、規(guī)章、規(guī)范性文件中。為便于大家綜合了解這些規(guī)定，進一步增加海關(guān)執(zhí)法透明度，我署發(fā)布54號公告，將涉及進境個人自用物品的原則性管理規(guī)定整合。
海關(guān)作為國家進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理機關(guān)，肩負著維護國家經(jīng)濟安全，打擊走私違法行為的職責。一段時期以來，一些有組織的走私團伙，假借個人物品名義，利用進出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施，以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進出境，是變相的進出口商業(yè)貿(mào)易行為。相關(guān)行為不僅嚴重影響了正常旅客的通關(guān)秩序，還違反了貿(mào)易公平原則，對于此類走私違法行為，海關(guān)將依法堅決予以查處。
物品與貨物怎樣區(qū)分
記者：對于海關(guān)來說，物品與貨物是怎么區(qū)分的？
黃熠：貨物和物品是有區(qū)別的，物品具有“非貿(mào)易性”的特征。54號公告針對的是個人物品。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，我國對進出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定，包括稅率、許可證件等。這也符合國際通行做法。
鑒于各國對貨物貿(mào)易的管理要求較為嚴格，為簡化海關(guān)對一般旅客所攜少量行李物品及郵遞物品的管理要求，世界海關(guān)組織在《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（《京都公約》）的專項附約中，對旅客行李物品和郵遞物品中的個人物品提出了簡化通關(guān)手續(xù)的原則性意見，包括適用稅率、申報方式等。同時也強調(diào)這些簡易管理制度僅適用于非商業(yè)性質(zhì)的個人物品，并受限于各國立法規(guī)定的數(shù)量和價值限額。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第四十六條規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應當以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第六章規(guī)定，“物品”指個人以運輸、攜帶等方式進出境的行李物品，郵寄進出境的物品，包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的，視為貨物。
“自用”指旅客或者收件人本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。“合理數(shù)量”指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時間所確定的正常數(shù)量。
應稅物品稅率是三稅合一
記者：對旅客自用物品征稅的價格是怎么確定的，有什么依據(jù)？
黃熠：目前，中國海關(guān)實行的有關(guān)管理制度與世界海關(guān)組織推薦的做法基本是一致的。對行郵物品實行簡易稅制的依據(jù)包括《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》，以及國務院關(guān)稅稅則委員會審議通過的《關(guān)于入境旅客行李物品和個人郵寄物品征收進口稅辦法》等相關(guān)規(guī)定。需要特別說明的是，進境旅客向海關(guān)繳納的應稅物品的進口稅中包含了關(guān)稅、增值稅和消費稅，《中華人民共和國進境物品進口稅稅率表》所定稅率是三稅合一的稅率。
根據(jù)《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》規(guī)定，海關(guān)應當按照《中華人民共和國進境物品進口稅稅率表》及《中華人民共和國進境物品歸類表》（以下簡稱《歸類表》）、《中華人民共和國進境物品完稅價格表》（以下簡稱《完稅價格表》，對進境物品進行歸類、確定完稅價格和確定適用稅率。
由于對個人行郵物品的管理是以便利和簡化為原則的，為了避免在通關(guān)環(huán)節(jié)因?qū)彾▊€人物品價格給旅客帶來的不便，海關(guān)依據(jù)《歸類表》和《完稅價格表》對相關(guān)物品確定商品類別和完稅價格。由于商品購買地點、購買時間、具體型號的不同，即使是《歸類表》中的同稅號商品，實際成交價格也會出現(xiàn)差異，有的高于價格表中所列價格，有的低于價格表所列價格，這都是正常的。
以筆記本電腦為例，根據(jù)《完稅價格表》規(guī)定，筆記本電腦適用的一般完稅價格是5000元，這一價格兼顧了有的筆記本電腦價格略高于5000元，有的筆記本電腦價格略低于5000元的情況。
此外，我們會對《完稅價格表》中常見商品的價格進行調(diào)整，使其盡可能貼近實際情況。今后，我們將進一步加快《完稅價格表》調(diào)整和發(fā)布頻率。
記者：ipad征稅是否違反wto規(guī)則？
黃熠：在入境的時候，對個人自用的ipad征稅不違反wto規(guī)則。
世貿(mào)組織（wto）規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個人自用的ipad是物品不是貨物。物品具有“非貿(mào)易性”的特征，是本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。
在稅率上，目前我國對貨物渠道進口的計算機整機關(guān)稅稅率已降到零。而對行郵物品中的筆記本電腦征稅稅率為20%，是根據(jù)國務院2006年批準的《進境物品進口稅稅率表》實施的。中國加入wto時簽訂的《信息技術(shù)協(xié)定》適用于貨物貿(mào)易。
復帶進出境的原有物品不征稅
記者：有人認為海關(guān)對居民旅客的“5000元”和非居民旅客的“2000元”限值的規(guī)定太嚴格，你怎么看？
黃熠：目前，對進境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是較為普遍的國際實踐，對超出限值物品實行按全部價值征稅也是各國普遍采用的方法。
據(jù)我們了解，澳大利亞對進境個人物品的免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，美國對進境居民旅客的個人物品的免稅限值是800美元，對非居民旅客的個人物品的免稅限值是100美元，韓國對進境個人物品的免稅限值是400美元。目前，我國對居民旅客攜帶的個人物品的免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品的免稅限值為2000元。考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個人物品免稅限值額度與發(fā)達國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當。
記者：現(xiàn)在隨便一件高檔物品就超過了海關(guān)規(guī)定的限值，比如一塊手表，可能好幾萬甚至十幾萬，進出境的時候還能不能帶？
黃熠：上面我們說的限值是進境個人物品的免稅限值，即超過限值予以征稅，低于限值予以免稅，并非是旅客能否攜帶有關(guān)物品的價值限度。除了國家規(guī)定禁止或限制進境的以外，超過免稅限值的物品，只是需要向海關(guān)繳納稅款，便仍可攜帶進境。
一些人對旅客隨身攜帶物品征稅的性質(zhì)理解有誤。目前，海關(guān)主要對進境居民旅客在境外獲取的和非居民旅客擬留在境內(nèi)的，價值超出免稅限值的物品征稅。對于旅客隨身攜帶進（出）境，并復帶出（進）境的原有個人物品，海關(guān)并不征稅。
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