航空工業作為國家支持提倡的“服務外包”項目，也是廈門市重點培育的13條百億產值產業鏈之一。廈門海關隸屬高崎機場海關在學習研究相關產業政策的基礎上，借鑒國內外先進模式的成功經驗，靠前站位，創新服務，支持廈門打造“一站式”民航維修基地，助推海西唯一航空工業區展翅騰飛。
“駐廠科室”送服務 24小時保通關
機場海關有一個特殊的科室，它坐落在飛機維修車間的上方，機器的轟鳴與震動常伴左右，它就是保稅科。“我們是廈門海關絕無僅有的‘駐廠科室’”，保稅科科長鄭永生自豪地介紹，“這也是為了適應航空維修行業特點，我們關經過不斷思索而創新出來的服務方式，目前來看，效果不錯。”
鄭科長口中“駐廠科室”的“廠”，指的是廈門航空工業區內的重頭企業——廈門太古飛機工程有限公司（以下簡稱太古公司）。該公司自1993年開始建廠，經過三十年的發展，已基本形成了以飛機結構大修為主，集飛機（部件）檢測、維修、改裝、制造為一體的大型民航維修基地，成為中國飛機維修產業龍頭，亞洲規模最大的飛機維修企業，也是亞洲首個公務機及私人飛機客艙整裝中心。
“1996年工廠剛建好，我們就入駐了。”鄭科長回憶道，“當時我們是以工作組的形式進來。2004年12月升級為現在的保稅科。”海關的定點入駐也給企業的業務開展帶來了極大的便利。從清單入庫、倉庫驗收到保函申請、結關核銷，企業都可以直接在廠內辦理，免去了四處奔波的辛勞。
“多虧了海關這么多年來的大力支持，我們公司才能發展地這么快、這么好。”一提起廈門海關，太古公司供應部經理王金明滿心感激，“為配合國外的時間，我們總有緊急進出的航材，好幾次都在夜里三、四點才把飛機開進來，海關的同志一樣耐心地為我們提供服務。”
由于航空維修業的特殊性，夜間緊急申報時有發生。為此，機場海關實行關員輪崗值班。對夜間非正常工作時間的維修飛機，該關安排關員協助企業提前準備好單證，確保查驗完后即可入庫維修，可為每架維修飛機節約1600個工時。
監管創新解難題 “集中申報”減負擔
“飛機維修前，誰都不知道要修多長時間、要用多少材料。”談起航空維修業特殊性時，太古公司維修工程師周振洪介紹，“曾經有一架波音飛機，原本只是送來做個d檢（深度檢測），在檢測過程中發現發動機有損，就得加工維修，這種情況經常發生。”
由于太古公司所用的航材大多是保稅進口的，維修的不確定性給海關進行保稅監管提出了巨大挑戰。
“維修航材如果等飛機進來了再申報進口，就來不及。”負責保稅航材前期備案的關員牛恬恬介紹，“我們現在借鑒‘保稅倉庫+維修物品’的模式，允許企業提前進口可能需要的航材，存放到特殊的保稅倉庫里，等需要使用的時候隨時領取。而‘維修物品’模式，也給予企業出口及時退稅、進口料件保稅等優惠政策，大大節省了成本和時間。”
“保稅倉庫”政策的借用，極大方便了維修企業的航材存儲與使用，但也產生了一些預料不到的問題。“一件航材進來后，誰也不知道到底什么時候會用上，有可能是第二天，也有可能一兩年都在那放著。”牛恬恬進一步解釋，“但保稅倉庫的存儲期限是兩年，超期貨物就要做退運、補稅、放棄或銷毀等手續。”針對該問題，機場海關大膽突破保稅倉庫的兩年存儲期，通過延期方式幫助企業解決存儲難題。
此外，由于飛機維修是個系統工程，需要用到的材料千樣萬種，如果企業每領取一樣就申報一次，必帶來較大的負擔。在下廠調研后，機場海關最終確定讓企業采用“分批領料，集中報關”的方式，即以維修飛機為申報單位，維修期間用的各種航材都按領料單領取，飛機維修結束后統一申報。這一創新性做法不僅極大簡化了企業的申報手續，還幫助企業減輕了擔保負擔。
“實行‘集中申報’后我們只要對飛機進行總擔保，這樣僅銀行保證金費用就節省了500多萬元，這對我們企業，安然度過創業的艱難時期是一大支持。”王金明經理說。
“產業集群”效應現 海西發展添亮點
桌上攤開的記錄本上密密麻麻地寫滿了字，杯子里的水續了一次又一次，來自各家企業的代表們熱火朝天地討論著——這樣的景象在保稅科并不大的會議室里時常能看到。“我特地買了這么厚的本子，沒幾天又快寫滿了。”保稅科關員陳杰說，“今天是為了協調中航油和太古之間關于起卸油料的流程，所以把兩家企業代表請到一起座談，暢所欲言，共同解決面臨的困難和問題。”
隨著進入航空工業區的企業逐漸增多，為了引導園區內企業更好地合作發展，推動航空維修產業化發展，機場海關主動承擔“聯絡者”的角色，主動思索潛在的合作可能，通過“碰頭會”的形式幫助企業互通有無。“像今天這樣的會，我們每周都要開三、四次。”陳杰說。
除了基本的料件保稅業務之外，為支持企業做大，機場海關積極與多部門溝通并進行課題調研，不僅陸續開展座椅寄存等新業務，而且積極幫助扶持廈門新科宇航、起落架、發動機、航油等多家企業的其他專用型保稅倉庫設立。
“海關的各項優惠政策使得維修成本降低、商業利潤提高，加上海關貼心的服務，越來越多相關的企業想要加入我們的隊伍，航空工業區最終將形成一個產業集群鏈，除了機身維修以外，相關行業也能夠發展起來。”太古公司董事長莊海濱表示。
在海關的主動支持下，廈門航空工業區先后吸引了美國波音、港機、霍尼韋爾、豪富、起落架、發動機、新科宇航科技有限公司等一批大型跨國公司投資入股，維修范圍涵蓋了停機線、機體、燃油系統、救護艙系統、航電系統、輔助發動機、起落架維修及飛機改裝、零部件制造等多個門類。目前區內有10多家企業注冊，客戶遍布世界五大洲，成為海西經濟增長的一大亮點。（牛恬恬/文）
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