今年以來，廣州海關以廣東自貿試驗區南沙新區片區、廣州國際航運中心以及空港經濟圈建設為著力點，深入推進改革創新，不斷優化監管和服務，提升貿易便利化水平，全力促進廣州市外貿穩定增長。2015年上半年，廣州外貿進出口總值3917.2億元人民幣，增長8.8%。
以制度創新為核心 大力支持自貿區建設
廣州海關結合廣東自貿試驗區南沙新區片區發展定位和實際，落實總署支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區建設發展25項措施，確立了“4個聚焦”的工作思路（即“聚焦制度創新，促進貿易便利；聚焦簡政放權，優化營商環境；聚焦產業調整，助推轉型升級；聚焦區域合作，強化輻射帶動”），全力支持促進南沙建設國際航運中心、物流中心、貿易中心。
廣州海關在全國海關首創快速驗放機制。對海關申報、查驗、放行通關程序進行流程再造，把傳統的“到港—理貨/發送運抵報告—申報—驗放”的串聯作業，改變為“提前申報—到港分流—查驗/驗放”的“并聯”同步運作。依托總署配備的fs6000等高科技查驗設備，對需要查驗的貨物優先實施快速機檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行，通關時效提高50%以上。
同時，實施國際轉運貨物監管新模式。通過海關管理系統與南沙港碼頭作業數據實時交換，取消紙本申報和人工審核作業手續，國際轉運貨物可通過無紙化申報，通關數據自動轉換、對碰，系統自動審核、放行、核銷，實現24小時全天候自助通關。通過明確國際中轉貨物不征收滯報金等優惠措施，推動了沙特sabic（沙比克）集團dit（延遲中轉） 項目落戶南沙，使之成為亞太地區塑膠原材料集散中心。
廣州海關發揮南沙港區域輻射帶動效應。以南沙為港口樞紐落實“一帶一路”戰略，積極參與廣州“港口城市聯盟”計劃，加強與聯盟港口的通關協作，增強南沙對內陸碼頭的物流吸引力和帶動力。支持廣州港集團以南沙海港作為母港，在周邊腹地建立“無水港”。自貿區掛牌首月，區內開展無水港模式運作的航次、集裝箱、貨運量均環比增長近7成。
廣州海關打造“智能化卡口驗放”系統，推行“隨機布控，隨機派單”的“雙隨”改革 ，實施“無因不查”。目前，南沙港進口24小時海關放行率達到98%以上，出口24小時放行率超過99%，均高于全國及廣州關區的平均水平。
促進空港經濟圈物流集聚發展
廣州海關大力支持航空產業轉型升級。依托空港口岸區位優勢和機場綜合保稅區的政策優勢，促進航空物流產業擴展延伸，從一般航空物流向鮮活食品和藥品等冷鏈物流、保稅物流、免稅品物流、跨境電商物流、國際中轉物流方向發展。推動廣州飛機維修工程有限公司、新科宇航科技有限公司等飛機維修企業，從傳統的飛機維修向飛機和航材維修、航材交換、航材制造、二手飛機交易、航空服務等全產業鏈條、高附加值的航空產業集群發展。
支持機場綜保區開展業務運作。廣州海關主動配合地方政府和業主單位開展招商引資，加強政策宣傳，吸引高端、高質企業入駐。加快復制推廣上海自貿試驗區創新制度，探索拓展區域政策功能，切實做好飛機租賃項目的實施工作，支持區內企業開展“境內外維修”、“保稅展示交易”等新型保稅業務。加強空港與南沙保稅港區、廣州保稅區等特殊監管區域之間聯動配合，發揮政策疊加優勢，以區域通關一體化為基礎，實現區區聯動。
廣州海關支持各航空公司擴大運力，拓展“串飛”航線、國際中轉等“空空聯運”業務，推動多式聯運物流發展，促進航空貨運樞紐建設，吸引更多進出境貨物通過白云機場中轉進出境。支持企業不斷拓展超級干線、卡車航班等“陸空聯運”業務，吸引更多經香港機場進出境貨物回流白云機場。
培育新型貿易業態做大做強
廣州海關積極推動跨境電子商務發展。海關總署2013年9月批復同意廣州成為全國第6個跨境貿易電子商務服務試點城市后，廣州海關已成功試點“網購保稅進口”、“直購進口”、“零售出口”等3種業務模式。在試點中，廣州海關堅持以企業需求為導向，創造性地實現業務制度、通關系統、外貿統計等3方面“從無到有”，搭建了“物流暢順、通關便捷、監管有效”的新型海關監管模式，推動廣州跨境貿易電子商務試點取得突破性進展。
推動保稅融資租賃等其他新興業態發展。去年底，廣州海關指導南沙的澄西船舶有限公司采用保稅加工監管模式開展2艘海工船舶升級改造業務，到今年5月已為廣州帶來了近13億美元的外貿增長。
近期，廣州海關又積極推進建設“超級中國干線”項目。“超級中國干線” 項目能夠實現香港機場與南沙保稅港區物流園區一站式空、陸聯運的一種新型物流經營模式，相當于將香港空運貨站貨物的收發點延伸至南沙，有利于進一步做大做強廣東自貿區南沙片區物流。6月19日，利用這一通道從香港機場發運至南沙保稅港區的一批跨境電商貨物順利辦結通關手續。該批貨物運輸過程歷時3個半小時，海關通關驗放時間僅耗時4分鐘，其中卡口過磅驗核2分鐘，現場接單和轉關核銷2分鐘，貨物實現直接入倉。這標志著“超級干線”項目實貨測試取得成功。
深入推進通關改革 提升貿易便利化水平
廣州海關與廣東出入境檢驗檢疫局簽訂《關檢“三互”大通關合作備忘錄》，將“信息互換、監管互認、執法互助”具體細化為“四互換、四互認、五互助”。
廣州海關主動配合市政府，積極推進“單一窗口”建設取得新進展。6月30日，廣州國際貿易“單一窗口”在中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、廣州白云機場和廣州黃埔老港上線試運行。海關等口岸聯檢單位在“單一窗口”開展聯合辦公，企業在“單一窗口”辦公區域可以享受貨物進出口業務辦理的“一站式”服務。
廣州海關統籌推進多項通關改革，疊加改革紅利。區域通關一體化改革順利推進，關區通關業務量不斷攀升，企業自主選擇通關模式的認同感明顯增強。在廣州關區申報、其他區域關區口岸進出商品總值從去年10月的1.26億美元上升至今年5月的2.77億美元，增幅1.2倍。關區開展問卷調查結果顯示，企業普遍認為能切實享受改革紅利，通關速度有所提高（75%的被調查企業認為區域通關一體化改革能縮短通關時間），企業成本有所降低（近8成企業認為區域通關一體化改革能降低通關費用，53%的企業認為能節省10%～30%的通關費用）。通關作業無紙化改革成果顯著。2014年廣州海關已實現通關作業無紙化改革涵蓋所有業務現場和業務類型。今年以來，廣州海關進一步完善了相關配套措施，進出口報關單無紙化率繼續保持在高位，1～5月無紙化報關單占比達到98%。
大力推進簡政放權 切實為企業減負增效
廣州海關全面落實行政審批制度改革措施。2013年以來，總署共取消行政審批項目12項，其中，涉及廣州海關職權的行政審批項目10項，現已全部取消并落實到位，并全部取消非行政許可審批。今年初，廣州海關對行政審批事項及內部核批事項實行目錄化管理，提高管理的精細化水平。
廣州海關創新企業管理模式，提供優質服務。著力打破企管業務辦理區域、部門、窗口界限，穩步推進“全城通辦”、網上注冊登記、“多證聯辦”等新型注冊登記模式，使企業提交一次資料，便可辦理多部門業務。今年1～5月，全關新增注冊企業數2222家，辦理“全城通辦”業務295件，辦理網辦業務1542件。廣州海關還在南沙自貿區推進“企業協調員”、“海關aeo互認”等上海自貿試驗區創新制度的落地實施，逐步形成企業自律、多方共管的新型治理模式。廣州海關對南沙25家協調員管理企業提供“一對一”貼身服務，有針對性地解決了企業通關疑難問題，既提高了效率、又減少了差錯。積極扶持關區誠信守法企業發展，6月8日，廣州海瑞克隧道機械有限公司成為全國首家通過海關高級認證的自貿試驗區企業。
率先探索以政府購買服務的方式承擔企業查驗費用。該項措施7月8日起在廣東自貿區南沙新區片區和廣州空港經濟區率先開展試點工作。相關貨物查驗沒有問題的，企業不再需要像以往一樣向碼頭經營單位支付查驗服務費用，改為由政府支付相關費用，進一步減輕進出口企業負擔，形成集聚效應。下一步，政府采購查驗服務費用還將繼續優化完善具體運作，疊加海關支持自貿區建設發展的制度創新，有利于全面釋放政策紅利，降低企業經營成本，進一步發揮南沙港和白云空港對泛珠三角地區腹地的物流輻射帶動力，吸引國際航線掛靠，打造自貿試驗區環境高地。
（黃偉德/文）
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