基本情況,2021年9月，a公司向b海關申報進口一批閥門/溢流閥，商品編碼為8481400000。b海關經查驗發現，該批貨物材質顏色顯舊，懷疑是舊機電產品。a公司辯稱，該貨物是未使用過的全新產品，材質顏色顯舊的原因是庫存時間較長，表面鋁制材質氧化發生磨損，并無實際使用的痕跡。b海關通過調閱單證資料發現，該批貨物的生產日期為2000年，質量保證期為15年，屬于舊機電產品，但不涉及許可證件管理。經進一步調查核實，b海關依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)規定，對a公司予以處罰。a公司認為，即便屬于舊機電產品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱《法檢目錄》)，不屬于法定檢驗商品，亦無其他檢驗檢疫監管要求。
要點分析
未使用過的機器為何也屬于舊機電產品?
《進口舊機電產品檢驗監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)第二條規定，舊機電產品是指具有下列情形之一的機電產品：(一)已經使用(不含使用前測試、調試的設備)，仍具備基本功能和一定使用價值的;(二)未經使用，但是超過質量保證期(非保修期)的;(三)未經使用，但是存放時間過長，部件產生明顯有形損耗的;(四)新舊部件混裝的;(五)經過翻新的。從上述規定可以看出，舊機電產品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產品不能簡單等同。雖未經使用，但超過質量保證期或者部件明顯損壞的機電產品，也屬舊機電產品范疇。
在本案中，涉案貨物產品說明書標注的出廠日期為2000年，標注的質量保證期為15年，進口時已超過質量保證期，符合《管理辦法》對“舊機電產品”的定義，應按照舊機電產品的規定進行申報、檢驗和監管。
哪些舊機電產品屬于法定檢驗商品?
依照《實施條例》規定，兩類商品依法納入法定檢驗：一類是列入海關總署公布的應當實施檢驗的進出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規規定應當實施檢驗的。同時，《實施條例》還專門規定，國家允許進口的舊機電產品應由海關實施檢驗;對價值較高，涉及人身財產安全、健康、環境保護項目的高風險進口舊機電產品，還應實施裝運前檢驗。《管理辦法》進一步細化明確，需要實施裝運前檢驗的進口舊機電產品，應當提前進行裝運前檢驗;進口后，由口岸海關實施口岸查驗，由目的地海關實施目的地檢驗。此外，《關于調整進口舊機電產品檢驗監管的公告》(以下簡稱《公告》)也對相關具體檢驗監管措施予以明確。根據上述規定，列入《公告》附件《實施檢驗監管的進口舊機電產品目錄》的商品，均須實施法定檢驗。
海關能否對a公司進行處罰?
在本案中，經調查核實，涉案貨物屬于國家允許進口的舊機電產品，商品編碼8481400000雖未列入《法檢目錄》中，但已列入《實施檢驗監管的進口舊機電產品目錄》，依照《實施條例》《管理辦法》和《公告》規定，屬于法定檢驗商品的范疇，須實施口岸查驗和目的地檢驗，無須裝運前檢驗。a公司將法定檢驗商品等同于《法檢目錄》商品，于法無據。a公司對依法應當實施法定檢驗的商品，未履行如實報檢義務，違反了《實施條例》規定。依據其規定，不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構的有關證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
案例啟示
《實施條例》第四條規定，出入境檢驗檢疫機構對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規規定須經出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品實施檢驗。因此，法檢商品不單純指列入《法檢目錄》的商品，還包括危險化學品、舊機電產品、強制性認證商品等由法律、行政法規規定必須實施檢驗的其他商品。
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