推出多項標志性、示范性、可復制推廣的制度創新成果……
運用“互聯網+”打造全流程線上海關……
通關時效提高50%以上支持國際航運物流貿易中心建設……
南沙新區片區進出口規模、增速及對地區外貿增長貢獻度在三個片區均處于領先地位……
這是廣州海關支持自貿區南沙新區片區建設發展取得的成績單。掛牌一周年以來，廣州海關堅持以制度創新為核心，打造通關便利新規則，推動全方位高水平對外開放，力促南沙自貿試驗區和國家級新區“雙區”建設取得新的突破。
制度創新，打造通關便利新規則
自貿試驗區建設的核心任務是制度創新，消除政策壁壘，建“規則的高地”。 廣州海關著力營造透明、高效、低成本、可預期的通關環境，提升自貿區發展的核心競爭力。“互聯網+易通關”改革就是其中的亮點舉措。
改革運用“互聯網＋”理念，將海關監管流程與互聯網結合起來，逐步建設通關全流程的“線上海關”，建立一種公平、開放、便利、安全的新型通關模式。目前，企業通過互聯網可便捷自助辦理報關、查驗、繳稅等通關業務，重要通關環節“零跑動”、“零耗時”。自2015年10月25日在南沙率先落地以來，改革已從原來的4項舉措拓展到涵蓋企業注冊、保稅監管、自主管理等8項功能，使企業“少跑腿、好辦事、不添堵”。
以往，企業貨物涉及查驗需要到場辦理。現在，企業可以選擇參加“互動查驗”，在線進入“互動查驗”欄目辦理授權委托后，在海關需查驗時，即可選擇“由海關監管場所經營人或查驗服務單位經營人代理履行到場義務”。廣州連騰報關公司的屈經理說：“可以選擇自已到場協助查驗還是委托口岸單位到場協助查驗，大大減輕了人手壓力和費用成本”。進出口企業還可以通過平臺接收海關查驗通知和查驗結果，只要貨物查驗沒有問題，企業“在家”就能夠辦結所有查驗手續。
廣州海關還在自貿區推出“粵港跨境貨棧監管制度”、征免稅證明無紙化改革、原產地管理優惠制度、海關登記備案“一照一碼”、企業注冊登記業務“全城通辦”等多項再創新制度，“組合拳”效應已逐步顯現。2016年前2月，南沙外貿總值達242.2億元，同比增長41.2%。自貿試驗區掛牌以來至今年3月31日，新增海關注冊企業913家。
順勢監管，建設國際航運物流貿易中心
建設“三大樞紐”、“三中心一體系”是廣州市的目標定位，也是自貿區發展的重要內容。廣州海關突出順勢監管，把海關管理嵌入物流作業流程，將海關監管環節直接對接國際物流的各環節，不斷提升通關效率，發揮自貿區港口貨運物流集聚效應。
快速驗放機制是自貿區南沙片區掛牌儀式上的“十大創新業務”之一。該機制依托智能化系統和“fs6000”等高科技設備，通過再造監管查驗流程，實現進口“提前申報、船邊分流”，出口“提前申報、卡口分流”，對需要查驗的貨物優先實施快速機檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行。經測算，截至今年2月，南沙口岸進出口貨物的通關時間比改革實施前減少了44.8%，大部分貨物通關時間由原來的2~3天縮短為1天以內。
海關還通過信息化手段，有效減少重復拖柜，降低企業因多次移箱產生的物流費用。據測算，貨柜的重復流轉產生的額外操作費用達到500元/柜，每個月累計為企業節省操作費用在70萬元左右。
同樣給企業帶來“真金白銀”實惠的還有口岸查驗配套服務費改革。該項改革于2015年7月在南沙片區率先啟動。改革后，對查驗沒有問題的貨物，免除因海關查驗所產生的吊裝、移位、倉儲等費用。據都樂（上海）水果蔬菜貿易有限公司反映，企業被查驗一個貨柜涉及的配套服務費約650元，改革有效降低其經營成本。
改革順應了建設服務型政府的要求，是海關與地方政府合作推動制度創新的重要探索，是南沙模式成為全國經驗的成功嘗試，贏得了改革話語權。目前多部委已經聯合發文，于今年4月1日起在全國范圍內開展全面試點。
該項改革與“互聯網+易通關”、快速驗放機制等創新制度疊加產生的連鎖反應和溢出效應，能極大地節省外貿企業通關成本，有助于打造環境高地，加強南沙港對泛珠三角地區腹地的物流輻射帶動力，吸引國際航線掛靠，目前，南沙自貿區已有國際航線68條，逐步成為聯接內河、貫通海上絲綢之路的航運新樞紐。
產業多元，新興業態集聚發展
物流形式多元，新興產業集聚發展是自貿區建設的重要內容，對促進地方外貿穩增長調結構也意義重大。廣州海關著力推動重大項目落地，促進多種新型貿易形態和物流模式在自貿區南沙片區融合疊加，形成集聚發展效應，不斷提升對外開放水平。
海關制定符合貨物、服務貿易綜合發展的保稅港區海關管理制度和具體措施，為“融資租賃”量身定制“入區保稅、完稅出區、出口退稅”監管模式。該模式企業可對融資租賃貨物按照海關審查確定的每期租金分期繳納關稅和增值稅，大大節約企業成本，為企業減輕繳稅壓力。目前南沙融資租賃業發展迅速，租賃企業加速集聚。
保稅維修是自貿區的新型產業，是實現產業鏈延伸、完善加工配套服務、促進加工貿易轉型升級的一種重要途徑，有利于促進國內企業參與國際分工，提高國際市場競爭力。海關支持企業開展研發、設計、檢測、維修、多功能貿易區等新型業務，在南沙片區開設首本保稅維修專用電子賬冊，吸引特百惠集團將亞太區技術研發中心由日本遷移至南沙。
“落戶南沙廠區的技術研發中心除將執行產業及模具、產品研發、維修等功能外，還將對特百惠集團亞太區5個生產點提供技術服務支持。”特百惠集團全球副總裁介紹，“拓展了這項新業務，讓我們進一步提升生產效益，企業在國內及國際市場競爭力將大大提高”。
海關的服務拓展了特殊監管區域新功能，助力新型貿易業態快速發展，服務外貿優化升級，推動南沙自貿試驗片區形成對外開放新優勢。
簡政放權，打造營商環境新高地
國際化、市場化、法治化的營商環境，是自貿區南沙片區的重要標志。廣州海關突出企業市場主體地位，從“方便管理”向“方便辦事”轉變，大力復制“企業協調員”、“海關aeo（經認證的經營者）互認”、“企業注冊登記改革”、“企業信用信息公開”、“引入中介機構核查”等5項上海自貿試驗區海關創新制度落地實施，推動形成企業自律、實現多方共管的新型治理模式。
“作為中國海關的‘aeo’企業，我們可以享受較低查驗率、優先辦理通關驗放等便利措施，還能享受‘aeo互認’國家或地區海關給予對應的通關便利措施，有利于企業走出去。”廣東中石油國際事業有限公司的報關主管張陽春說。
海關還爭創審批“特區速度”。南沙片區的報關企業、雙重身份企業注冊登記已由原來的行政許可審批改為注冊登記備案，提交資料由6項減少至4項，法定時限由20個工作日縮短至3個工作日，資料齊備的當日可辦結，審批效率大幅提高50%，逐步實現企業備案全程 “電子化”、“網絡化”。通過深化商事登記改革，海關率先啟動“一照一碼”改革，實現企業18位統一社會信用代碼在進出口監管環節的實際應用。
同時，廣州海關運用“云平臺”等技術，與廣州市商事平臺、南沙自貿試驗區市場監管和公共資源服務平臺建立信用信息互換機制，促進市場主體 “碎片化”信用信息的整合運用，逐步形成企業“一處失信，處處受限”的良好局面。（關悅/文）
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