區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)是十一五期間海關(guān)推動(dòng)貿(mào)易便利化使出的大手筆。兩項(xiàng)改革，使內(nèi)地變沿海，通關(guān)速度也由此步入讀秒時(shí)代。
“雖然江西省地處內(nèi)陸，但是通過海關(guān)的努力，我們的產(chǎn)品通關(guān)速度和沿海企業(yè)相差不大，加上這里豐富的勞動(dòng)力資源我們理所當(dāng)然要選擇在江西投資。”9月23日在江西贛州參加贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)上，江西贛州鑫業(yè)工藝有限公司董事長陳耿弘說。陳耿弘的“沿海”感受，來自于十一五期間海關(guān)力推的一項(xiàng)改革，區(qū)域通關(guān)改革。南昌海關(guān)目前已與廣州、深圳、廈門、寧波等21個(gè)海關(guān)簽訂了聯(lián)系配合辦法，搭建了南昌至“長珠閩”地區(qū)八大口岸的“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)平臺(tái)，在江西本地打造“海、陸、空、鐵”四位一體的進(jìn)出口“無水港”。
區(qū)域通關(guān)改革打破行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置限制，在不同海關(guān)之間利用信息化手段，推進(jìn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”、“跨境快速通關(guān)”、“規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸”。選擇這一通關(guān)模式，企業(yè)可在屬地海關(guān)申報(bào)，口岸海關(guān)辦理驗(yàn)放、提貨或裝貨手續(xù)，還可以自主選擇運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)間。廣大中西部企業(yè)實(shí)現(xiàn)了面朝大海的夢想。
2005年下半年開始，規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管在全國海關(guān)試點(diǎn)，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式也在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的11個(gè)海關(guān)試點(diǎn)。2006年7月，海關(guān)總署決定將區(qū)域通關(guān)改革推向全國。2007年7月，主要以加快粵港物流為目的的跨境快速通關(guān)在廣州、深圳、黃埔海關(guān)試點(diǎn)。
上海浦東是長三角“龍頭”，從外高橋港區(qū)到浦東空港再到洋山深水港，擁有集海港、空港、鐵路、公路、內(nèi)河于一體的黃金海岸線。為了讓“龍頭”帶動(dòng)巨龍騰飛，上海海關(guān)積極推動(dòng)區(qū)域通關(guān)改革，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各地，從屬地海關(guān)接單到口岸海關(guān)放行最快僅需1小時(shí)。上海海關(guān)還積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高轉(zhuǎn)關(guān)效能、強(qiáng)化口岸中轉(zhuǎn)功能，以吸引更多企業(yè)選擇浦東口岸通關(guān)和中轉(zhuǎn)。2009年浦東地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)箱量為137.96萬標(biāo)箱，今年上半年已達(dá)73.86萬標(biāo)箱。
“通過幾年的努力，浦東通關(guān)軟環(huán)境不斷優(yōu)化，浦東口岸的先天優(yōu)勢也因此得到了更好的發(fā)揮，輻射長三角、服務(wù)全國的能力不斷增強(qiáng)。”上海海關(guān)副關(guān)長陳旭東說。
深圳連接粵港，由于實(shí)現(xiàn)了跨境通關(guān)改革，車輛通過關(guān)口幾乎不用停頓。
“現(xiàn)在過關(guān)真是太便利了。”香港司機(jī)方先生告訴記者，目前從皇崗、文錦渡、沙頭角、深圳灣等陸路口岸通關(guān)，車輛經(jīng)過海關(guān)“電子通道”僅需要５秒鐘。
考慮到很多內(nèi)地貨物需要經(jīng)深圳走向全球市場，深圳海關(guān)啟動(dòng)跨境快速通關(guān)和跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”組合運(yùn)行的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地企業(yè)貨物經(jīng)深圳到香港的“一路暢通”。
區(qū)域通關(guān)使內(nèi)地企業(yè)有了便捷的出海口，也給沿海口岸帶來滾滾貨源。截至今年6月底，深圳海關(guān)已與全國26個(gè)直屬海關(guān)409個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)完成“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”結(jié)對(duì)，業(yè)務(wù)覆蓋20個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；自2008年6月以來該模式下共驗(yàn)放貨物75026票，貨值88.46億美元。
從海關(guān)總署了解到，自“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”推廣應(yīng)用以來，海關(guān)接受報(bào)關(guān)單申報(bào)約60萬票；跨境快速通關(guān)推廣應(yīng)用以來，開通14條跨境快速通關(guān)線路，口岸海關(guān)共監(jiān)管跨境快速通關(guān)車輛3萬輛次。
如果說區(qū)域通關(guān)讓內(nèi)地企業(yè)找到了沿海的感覺，那么分類通關(guān)改革則讓十一五期間的通關(guān)速度步入讀秒時(shí)代。
10月11日上午9時(shí)42分，深圳市歐雷科技有限公司貨物進(jìn)入筍崗海關(guān)轄下金運(yùn)達(dá)出口監(jiān)管倉后在該關(guān)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審核確定為低風(fēng)險(xiǎn)放行的單據(jù)后，僅用5秒鐘便完成一系列通關(guān)手續(xù)，這也是享受筍崗海關(guān)分類通關(guān)便利的首批貨物。
分類通關(guān)是指海關(guān)以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)和物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類管理的通關(guān)作業(yè)模式。該模式對(duì)大部分誠信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)出口貨物實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核、自動(dòng)放行，對(duì)少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的貨物，實(shí)施重點(diǎn)審核、加強(qiáng)查驗(yàn)等管理措施。實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。
2009年7月，海關(guān)總署在北京、天津等15個(gè)海關(guān)對(duì)出口的海運(yùn)和空運(yùn)貨物試點(diǎn)分類通關(guān)。這些海關(guān)出口報(bào)關(guān)單量占全國出口報(bào)關(guān)單量的96.5％。
浦江海關(guān)駐上海航交所業(yè)務(wù)現(xiàn)場是全國海關(guān)業(yè)務(wù)量最大的通關(guān)現(xiàn)場。東方海外物流（中國）有限公司是一家長期在浦江海關(guān)報(bào)關(guān)的代理公司，關(guān)務(wù)主管撒佳俊描述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，“以前浦江海關(guān)關(guān)員每天都要加班到晚上九點(diǎn)鐘左右，我們公司的報(bào)關(guān)員們也要忙到那時(shí)候才下班。現(xiàn)在效率提高，海關(guān)關(guān)員和我們都能正常時(shí)間下班了。”
宜家（中國）投資有限公司海關(guān)事務(wù)部主管陳剛給記者算了本企業(yè)發(fā)展帳：“第一是成本帳。因?yàn)橥P(guān)效率提高了，企業(yè)物流成本大大降低，低風(fēng)險(xiǎn)單證查驗(yàn)率低，也使企業(yè)花在通關(guān)方面的成本降低了。第二是效率帳。提高物流效率是提高企業(yè)競爭力的重要武器，通關(guān)效率的提高使我們企業(yè)物流部門能更合理地安排物流配送的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高物流效率。第三是信譽(yù)帳。通關(guān)效率乃至物流效率的整體提升，使我們有更充分的把握完成訂單，對(duì)企業(yè)信譽(yù)的提升有莫大的幫助。第四是文化帳。海關(guān)的守法便利原則促使我們企業(yè)更加注重提高自身素質(zhì)，形成誠信守法的健康企業(yè)文化。而這四筆加在一起，就是一筆企業(yè)發(fā)展帳。”
企業(yè)在算帳，海關(guān)也在算。一年多來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)海關(guān)83％的出口報(bào)關(guān)單適用了低風(fēng)險(xiǎn)模式通關(guān)。低風(fēng)險(xiǎn)模式的整體通關(guān)速度比“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”模式快33.3％。2009年7—12月，試點(diǎn)海關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，高風(fēng)險(xiǎn)模式中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是低風(fēng)險(xiǎn)模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的4.6倍。今年上半年，改革效果繼續(xù)擴(kuò)大，試點(diǎn)海關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)模式中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是低風(fēng)險(xiǎn)模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的5.28倍。開展分類通關(guān)的海關(guān)把近四分之三的查驗(yàn)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)貨物上，高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)比例是低風(fēng)險(xiǎn)貨物的12倍。今年上半年，82.33%的低風(fēng)險(xiǎn)貨物享受到通關(guān)便利，而超過7成的查驗(yàn)資源集中配置在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管上。今年上半年，高資信企業(yè)通過低風(fēng)險(xiǎn)模式放行的貨物比率為87.5％，高效率帶來吸引力，引導(dǎo)企業(yè)珍惜企業(yè)資信，守法經(jīng)營。
今年下半年，出口分類通關(guān)已在全國推開；同時(shí)，進(jìn)口分類通關(guān)在上海和黃埔海關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國15個(gè)直屬海關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)。
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