自主推出20項創(chuàng)新制度。
全面對標(biāo)40項貿(mào)易便利化國際規(guī)則。
通關(guān)時間壓縮約四成。
新設(shè)企業(yè)數(shù)爆發(fā)式增長，海關(guān)注冊企業(yè)數(shù)增長近6倍。
2016年南沙外貿(mào)達(dá)到1694.3億元，增長10.7%。
2016年南沙進(jìn)出口貨運量達(dá)到2841.8萬噸，增長6.7%。
跨境電商、整車進(jìn)口、保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展……
這是4月19日筆者在廣州海關(guān)、廣東省自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)管委會共同舉辦的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)通關(guān)報告》新聞發(fā)布會上了解到的情況。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)掛牌兩年來，廣州海關(guān)全力支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，交出了一張亮麗成績單。
改革實驗田 自主創(chuàng)新領(lǐng)銜全國
早在掛牌一周年之際，中山大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2015-2016年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，在當(dāng)時的四大自貿(mào)試驗區(qū)中，南沙在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新方面位居第一。廣州海關(guān)制度創(chuàng)新的腳步?jīng)]有停止，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷深化改革，提升自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管服務(wù)水平。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩年來，廣州海關(guān)自主推出了20項創(chuàng)新制度，其中，“口岸查驗配套服務(wù)費改革”“征免稅證明無紙化改革”“原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度”等3項在全國推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+自助報關(guān)”等7項已在全省復(fù)制推廣，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試驗田的作用。
降本增效 貿(mào)易便利持續(xù)提升
制度創(chuàng)新的核心目的是貿(mào)易便利。海關(guān)在改革創(chuàng)新中牢牢抓住“效率”和“成本”兩個關(guān)鍵詞，實現(xiàn)對進(jìn)出口全鏈條所有參與主體的普惠，改革紅利滾滾而來。
在南沙率先試點的“線上海關(guān)”建設(shè)項目就為企業(yè)帶來真金白銀的實惠。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“一鍵通關(guān)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，形成“線上”“線下”相融合、可選擇的監(jiān)管服務(wù)新模式。截至2016年底，已為轄區(qū)企業(yè)直接節(jié)省報關(guān)成本2281萬元，全部76萬票報關(guān)單通過網(wǎng)上自助申報。根據(jù)中山大學(xué)所做的第三方評估報告，在降成本、提效率等細(xì)化指標(biāo)上，企業(yè)均對這項改革給予了較高的肯定，好評度均在92%以上，超過99%的企業(yè)認(rèn)為降低成本作用顯著。
同樣讓企業(yè)享受到“真金白銀”實惠的還有口岸查驗配套服務(wù)費改革。自2015年7月改革落地以來，截至2017年第一季度，僅南沙就為2788家企業(yè)免除了965.7萬元費用。該項改革已于2016年4月1日在全國推廣，南沙模式成為全國經(jīng)驗，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新試驗田的作用。
在國際貿(mào)易方面，廣州海關(guān)在南沙深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，正式上線運行“單一窗口”2.0版，功能模塊拓展到18個，貨物申報使用率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)了報關(guān)、報檢費用的雙免除，提升了南沙口岸發(fā)展的軟實力。“單一窗口”廣州標(biāo)準(zhǔn)已成為全省標(biāo)準(zhǔn)，走在全國前列。
協(xié)同管理 口岸大通關(guān)取得新突破
口岸整體效率的提高是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。廣州海關(guān)深化關(guān)檢“三互”合作，整合優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)執(zhí)法合作，避免重復(fù)監(jiān)管，全面實現(xiàn)口岸監(jiān)管的“減法”，提升自貿(mào)試驗區(qū)口岸通關(guān)效能，讓企業(yè)可以享受到更加高質(zhì)、便捷的通關(guān)服務(wù)。
在南沙自貿(mào)試驗區(qū)開展鉆石保稅倉儲業(yè)務(wù)的廣州廣鉆運營有限公司就是關(guān)檢“三互”合作其中一個受惠者。海關(guān)和檢驗檢疫全流程并聯(lián)監(jiān)管，關(guān)檢雙方對申報貨物出入境、出入倉流向共同管控，毛坯鉆石出入境監(jiān)管在1小時內(nèi)完成通關(guān)，較傳統(tǒng)的通關(guān)模式縮短半天以上，為企業(yè)節(jié)約60%以上的通關(guān)成本。
同時，關(guān)檢雙方在旅檢渠道通過“一機(jī)雙屏”模式，共用機(jī)檢設(shè)備，對涉及對方監(jiān)管職能的行李即場通報、移交，實現(xiàn)“前臺聯(lián)合查驗、當(dāng)場異常通報、后臺分別處置”的綜合執(zhí)法試點，避免旅客重復(fù)開箱檢查，提高旅客通關(guān)體驗。
除了通過“三互”加強(qiáng)關(guān)檢合作，廣州海關(guān)還借助“單一窗口”深化口岸部門合作。今年4月1日，國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制正式在南沙落地實施。南沙口岸部門的執(zhí)法聯(lián)合人員依托廣州國際貿(mào)易“單一窗口”平臺匯總登臨檢查需求，對歌詩達(dá)“維多利亞號”郵輪完成了廣州口岸首次國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查，4次檢查變?yōu)?次，縮短船舶通關(guān)時間。
培育新業(yè)態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州海關(guān)加快監(jiān)管模式創(chuàng)新試點，大力培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，形成外貿(mào)增長新動能。
備受群眾關(guān)注的跨境電子商務(wù)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化自動化報關(guān)、無紙化智能化通關(guān)，7x24小時出區(qū)，95%以上的跨境商品實現(xiàn)通關(guān)“秒放”。2016年南沙跨境電商保稅進(jìn)口總值36.9億元，同比增長1.3倍，占廣州市該業(yè)務(wù)比重近9成，推動廣州市跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模在全國60個開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的城市中繼續(xù)穩(wěn)居首位。南沙“跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式”還入選商務(wù)部8個“最佳實踐案例”。
在南沙自貿(mào)試驗區(qū)蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止跨境電商。2016年，南沙整車進(jìn)口在品牌中規(guī)車大批量滾裝進(jìn)口方面取得突破，整車進(jìn)口貨值18.9億元，增長4.3倍；2017年第一季度，整車進(jìn)口貨值約5.9億元，同比增長72%。截至2017年第一季度，融資租賃進(jìn)口飛機(jī)14架，貨值達(dá)83.96億元，增長4倍，成為廣州外貿(mào)新的增長點。李氏大藥廠藥物保稅進(jìn)口及研發(fā)中心項目、鉆石（包括毛坯鉆）保稅倉儲及出區(qū)展示交易、特百惠及海瑞克保稅維修等項目也在南沙自貿(mào)試驗區(qū)落地開花。
物流集聚 輻射帶動能力明顯提升
建設(shè)國際航運樞紐是廣州“三中心一體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，廣州海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)港口貨運物流集聚效應(yīng)，支持南沙國際樞紐港建設(shè)取得新進(jìn)展。
廣州海關(guān)以“無水港”建設(shè)為突破口，打造以南沙為中心，輻射內(nèi)陸腹地的海、陸、空、鐵多式聯(lián)運物流體系，28個內(nèi)陸無水港有效加深了干線與支線港口的連接，大大拓展了南沙樞紐母港的經(jīng)濟(jì)腹地。
南沙自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰港澳，廣州海關(guān)推出的“粵港跨境貨棧” 實現(xiàn)香港機(jī)場與南沙保稅港區(qū)物流園區(qū)之間一站式的“空陸聯(lián)運”，相當(dāng)于將香港空運貨站貨物的收發(fā)點延伸至南沙，有利于推動更多國際物流在南沙集聚，服務(wù)“粵港澳大灣區(qū)”成為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點。截至2017年3月底，“粵港跨境貨棧”共申報入?yún)^(qū)商品2735噸。
國際延遲中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（dit）也是海關(guān)支持南沙物流集聚的典型案例。dit貨物以轉(zhuǎn)運方式存放在碼頭指定堆場，并根據(jù)實際商業(yè)運營情況轉(zhuǎn)運出境或在國內(nèi)進(jìn)口銷售，可以拉近企業(yè)與買家的距離，降低倉儲費用和時間成本。目前已吸引了合捷供應(yīng)鏈、博祿等跨國區(qū)域性物流配送公司在南沙開展塑膠粒等原材料大宗商品的國際中轉(zhuǎn)、配送業(yè)務(wù)，極大豐富了南沙保稅港區(qū)物流發(fā)展模式。自項目2015年9月1日落地以來，截至2017年3月底，已累計通過dit國際延遲中轉(zhuǎn)模式進(jìn)口工程塑膠粒2.8萬標(biāo)箱，貨值7.6億美元。
2016年啟動的廣州國際郵輪業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2017年3月底，海關(guān)共監(jiān)管“處女星號”、“云頂夢號”以及“維多利亞號”等郵輪出入境255艘次，進(jìn)出境旅客42萬人次，南沙郵輪旅客規(guī)模已在2016年底躍居全國第三位，成為全國增速最快的郵輪母港。
簡政放權(quán) 營商活力不斷涌現(xiàn)
良好的營商環(huán)境是吸引企業(yè)落戶的重要因素。廣州海關(guān)堅持便民利企、減負(fù)增效，適應(yīng)企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)“精、簡、減、便”的需求，全面打造自貿(mào)試驗區(qū)國際一流營商環(huán)境。自掛牌以來，南沙自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，近千家港澳投資企業(yè)落戶南沙，世界500強(qiáng)企業(yè)的投資項目數(shù)量倍增。截至2017年3月底，區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊企業(yè)數(shù)量已達(dá)1734家，比掛牌前增長近6倍。
海關(guān)對企業(yè)的服務(wù)從企業(yè)備案就已經(jīng)開始了。海關(guān)力爭企業(yè)備案全程“無紙化”“電子化”“網(wǎng)絡(luò)化”，不僅企業(yè)需要提交的資料減少了，時限也縮短至3個工作日，資料齊備可當(dāng)日辦結(jié)，效率提升50%，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)備案24小時跨部門“十二證三章”聯(lián)辦。
海關(guān)還推行“一照一碼”改革，將海關(guān)報關(guān)單位注冊登記納入統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照，于2015年8月10日成功在南沙自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)出全國首張加載海關(guān)備案標(biāo)識的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。也就是說，海關(guān)不再單獨核發(fā)海關(guān)注冊編碼和《報關(guān)單位注冊登記證書》，企業(yè)憑借加載海關(guān)標(biāo)識的《營業(yè)執(zhí)照》即可辦理進(jìn)出口手續(xù)，海關(guān)通過統(tǒng)一信用代碼實施監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)依托南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新推行郵政速遞免費服務(wù)，企業(yè)可申請由中國郵政ems將行政審批事項涉及文書直接免費送達(dá)至企業(yè)手中，打通證件辦理“最后一公里”。
（關(guān)悅/文）
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